近兩年來，隨著供給側(cè)去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，煤炭市場供需實現(xiàn)了基本平衡，煤炭價格更加平穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)。不過全行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但尚未脫困，資金鏈緊張、債權(quán)債務(wù)處置困難、人員安置等問題依然突出，整體發(fā)展質(zhì)量和效益亟待進(jìn)一步提高。
繼國家和云南省先后發(fā)布了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見和行動規(guī)劃后，我省能源局與省自然資源廳近期聯(lián)合起草了《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中資源整合和企業(yè)兼并重組工作的通知（征求意見稿）》。
發(fā)展培育一批現(xiàn)代化煤企
2018年初，國家發(fā)改委、財政部等12個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》。為實現(xiàn)煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能退出、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和升級、實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置、提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平、加快“僵尸企業(yè)”處置和實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，《意見》提出四個舉措：一是通過支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組；二是支持發(fā)展煤電聯(lián)營；三是支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組；四是支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。
《意見》明確，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。到2025年，形成以大型企業(yè)為骨干、先進(jìn)產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。
優(yōu)化布局方面，《意見》指出要降低魯西、冀中、河南、兩淮（四大傳統(tǒng)基地）的生產(chǎn)規(guī)模，控制蒙東、寧東、三晉（晉北、晉東、晉中）、云貴（四大主產(chǎn)地）的生產(chǎn)規(guī)模，支持陜北、神東、黃隴、新疆（四大新型基地）的生產(chǎn)規(guī)模。
去年，省政府辦公廳發(fā)布了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》。《行動計劃》指出，2019年-2021年，全省原煤產(chǎn)量控制在4800萬噸、5800萬噸和8000萬噸以內(nèi)，分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值420億元、500億元和1000億元，分別實現(xiàn)利稅總額80億元、100億元和180億元。
《行動計劃》提出，到2021年底，全省煤礦數(shù)量控制在200個以內(nèi)。具體為：引導(dǎo)年產(chǎn)能30萬噸以下的小煤礦在2021年底前全部關(guān)閉退出；在2020年底前將與“三區(qū)”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)）重疊區(qū)域劃為禁采區(qū)不準(zhǔn)開采，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前、開采范圍與“三區(qū)”重疊的煤礦，2020年底前關(guān)閉退出。
對位于其他各類保護(hù)區(qū)禁止開采范圍內(nèi)的煤礦，按照規(guī)定時限及時關(guān)閉退出；加強煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)工作，鼓勵先進(jìn)產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)落后產(chǎn)能煤炭企業(yè)納入去產(chǎn)能范圍并采取指標(biāo)交易方式參與產(chǎn)能置換。
《行動計劃》明確，培育大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)，打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭達(dá)到85%。
推進(jìn)集約化發(fā)展方面，《行動計劃》指出，推動玉溪、保山、臨滄3個市煤炭行業(yè)整體退出，以曲靖、昭通、紅河等3個州市為重點，以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等5個縣市為補充，進(jìn)行集中高效開發(fā)，重點地區(qū)產(chǎn)量占全省的85%以上。
全方面產(chǎn)業(yè)升級改造
近日省能源局、省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中資源整合和企業(yè)兼并重組工作的通知（征求意見稿）》，正是在此前《意見》和《行動計劃》的基礎(chǔ)上，分別從資源整合、企業(yè)整合等方面對我省煤炭產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展做出了更細(xì)致的規(guī)定。
我省計劃到2021年底，打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭達(dá)到85%。全省原煤產(chǎn)量恢復(fù)性增長在8000萬噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元，原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平。
《通知（征求意見稿）》指出，產(chǎn)業(yè)布局向重點地區(qū)集中，煤炭開發(fā)向大型煤炭基地集中，煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團(tuán)集中，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作。
煤炭資源整合方面，支持保留煤礦整合周邊相鄰且具備礦權(quán)整合條件的煤炭資源及其夾縫資源、煤礦上部及深部資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。優(yōu)先支持省屬煤炭企業(yè)整合煤炭資源、區(qū)域開發(fā)，建立省屬煤炭旗艦企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
煤礦企業(yè)兼并重組方面，以省屬煤炭企業(yè)為依托，實施煤炭企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)戰(zhàn)略；打破區(qū)域界限、行業(yè)界限、所有制界限，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源；鼓勵和支持省屬煤炭企業(yè)采用收購或控股參股等形式兼并重組地方煤礦；深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，構(gòu)建長期穩(wěn)定的煤電購銷關(guān)系。
為完成以上目標(biāo)，《通知（征求意見稿）》提出，對滿足儲量、改造條件的煤礦項目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換。保留煤礦需要資源整合或?qū)嵤└脑焐壍拿旱V，依法辦理采礦許可證相關(guān)審批、登記手續(xù)。產(chǎn)能30萬噸/年以下的煤礦，改擴建項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)最遲于2020年12月底前完成；辦理采礦許可證審批、登記時，證載有效期最長批準(zhǔn)至2021年12月31日。
《通知（征求意見稿）》明確，到2021年底，有序引導(dǎo)產(chǎn)能30萬噸/年（不含30萬噸/年）以下煤礦全部關(guān)閉退出，保留煤礦單井規(guī)模不得低于30萬噸/年；曲靖市和昭通市平均單井規(guī)模達(dá)到產(chǎn)能60萬噸/年，煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20-30戶之間，單個煤炭企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模不得低于300萬噸/年。
《通知（征求意見稿）》未對《行動計劃》提到的重點地區(qū)的紅河州以及作為重點集中開發(fā)區(qū)域補充的楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等5個縣、市的相關(guān)產(chǎn)能提出具體要求。
另外，《行動計劃》曾提出，2019-2021三年間，省財政計劃安排煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃專項資金20億元，其中10億元注入省屬煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司于去年7月成立）增加其資本金，10億元用于支持煤礦“五化”（機械化、自動化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）改造提升工程、安全技術(shù)改造以獎代補資金。
據(jù)統(tǒng)計，去年以來全省已注銷采礦許可證763個，我省2018年末有煤企200家以上，有244個煤礦，其中年產(chǎn)能低于30萬噸煤礦125個，如需完成《通知（征求意見稿）》的要求，意味著還需關(guān)閉85%的煤企，同時有76個煤礦尚未進(jìn)行改擴建，如不能在今年底完成改擴建前期工作和項目核準(zhǔn)，2021年之后（或許更早）將關(guān)閉退出。
為加快資源整合，近日云南省能源局發(fā)布了《云南省2019年煤炭行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能計劃退出煤礦名單公示（第一批）》，此次合計退出42個煤礦，產(chǎn)能合計338萬噸，其中包括文山干海子煤礦30萬噸產(chǎn)能。
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