法律是治國之重器，良法是善治之前提。行政立法工作是國家和地方立法工作的重要組成部分，對推動形成完備的法律規范體系、建設中國特色社會主義法治體系意義重大。立良法，就是要立“能用、好用、管用”的法，就是要立“立得住、行得通、能管用”的法，這也是做好行政立法工作的一個標尺。
近年來，陜西省行政立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總要求，堅持黨對行政立法工作的領導，堅持以人民為中心的發展理念，恪守立法為民宗旨，立足陜西實際，聚焦陜西“三個經濟”發展目標，為全省經濟社會發展和生態文明建設提供良好的法治保障。
以提高立法質量為重點，全面完成立法工作任務
（一）精心籌劃，科學編制省政府年度立法計劃。科學編制立法計劃是作好立法工作的前提和基礎。省司法廳堅持急需先立、突出重點、體現特色、注重質量的立法計劃編制原則，立足我省的實際情況，把立法重點放在改善民生、保護環境、促進經濟發展以及人民群眾關心的熱點、難點和堵點問題上，與國家立法和“放管服”改革要求相銜接，做到改革于法有據。
立法計劃的制定過程也是一次充分發揚民主的過程。當年10月份省司法廳就向省級各有關部門和單位征集下一年度的立法項目建議，并通過網絡媒體發布公告廣泛征求社會公眾意見。對于申報的立法建議項目，我們按照既定的指導思想和基本原則就其必要性、可行性、成熟度、立法效果預期等方面逐一進行研究、篩選。形成計劃草案后，再次專門書面征求省委常委、省政府領導和省人大常委會的意見，召開座談會聽取省級有關部門、專家學者的意見，進行反復的論證、協調和調整完善，最終確定了需當年提請省人大常委會審議的地方性法規項目、預備審議項目，以及須制定出臺的省政府規章項目，報請省政府常務會議審定后實施。
（二）超計劃完成地方性法規審查修改任務。2019年，省司法廳在地方性法規審查修改過程中，加強與省政府相關部門、省人大各相關專門委員會和法工委的溝通銜接，按時完成提請省人大常委會審議的《延安革命舊址保護條例》《陜西省宗教事務條例（修訂）》《陜西省中醫藥條例》等地方性法規9件；配合省人大常委會完成《陜西省秦嶺生態環境保護條例》修訂工作；超計劃完成《陜西省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法（草案）》《陜西省艾滋病防治條例（修訂）》等省人大常委會預備審議項目2件。
（三）高質量按時完成省政府規章制定任務。按期完成《陜西省幼兒園中小學規劃建設辦法》《陜西省教育督導規定》《陜西省體育賽事管理辦法》《陜西省公路橋梁安全保護辦法》等4件省政府規章審查修改工作，全部按時提請省政府常務會審議通過。其中，《陜西省幼兒園中小學規劃建設辦法》《陜西省公路橋梁安全保護辦法》這兩部省政府規章均屬國內首部地方立法項目。
（四）及時開展法規規章清理工作。一是完成省級機構改革涉及的地方性法規進行全面清理審查，對涉及政府職能轉變和“放管服”改革、因上位法修改亟需修改法規條款進行了及時修訂；二是落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，組織開展涉及秦嶺保護以及生態環境保護有關政府規章的清理工作；三是完成與《外商投資法》不相符的法規規章的清理。經過對現行有效的134件省政府規章進行全面清理，廢止1件，修改1件。
提高政治站位，加強和改進新時代行政立法工作
（一）加強黨的領導，堅持將黨的領導貫穿于整個立法過程。習總書記提出“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩，法律是治國理政最大最重要的規矩”。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。堅持黨對行政立法工作的領導就是行政立法工作遵循的最大規矩。堅持黨的領導必須堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導立法實踐、推動立法工作。堅持黨的領導就必須從法律制度上保證黨的理論路線方針政策貫徹實施，確保立法反映黨和國家事業發展要求、體現社會主義核心價值觀。堅持黨的領導就必須在行政立法的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終與黨中央保持高度一致。在推進行政立法工作中，省司法廳始終做到“三個堅持”，即堅持立法計劃、立法草案等立法事項經過黨組會研究決定；堅持立法中的重大問題提請省依法治省委員會專題研究；堅持將黨的領導貫徹到立法工作的全過程和各方面，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推進黨的領導體現在法規規章的具體規定中。
（二）堅持開門立法，保障人民群眾充分行使對立法的知情權、參與權和話語權。習近平總書記強調，“人民群眾對立法的期盼，已經主要不是有沒有法律法規的問題，而是法律法規好不好、管用不管用的問題”。有效回應人民群眾新期昐，要求行政立法工作必須堅持人民主體地位，著力解決人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，提高公眾參與行政立法的有效性，提高人民群眾認可度、滿意度，真正做到立法傾聽民聲、體現民情、匯聚民意、集中民智、深得民心，確保行政立法充分保障人民群眾權益、與人民群眾的美好生活需要同步。
為了進一步拓寬立法渠道，保障人民群眾充分行使對立法的知情權、參與權和話語權，省司法廳堅持在立法的各個階段重視社會公眾的意見建議，法規規章草案的每一次修改都通過報紙、網絡等媒體向社會公告，通過立法座談會、論證會、征求意見會等方式有效拓寬公眾參與立法的途徑，對社會關注度較高的《陜西省實施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法》首次組織召開立法聽證會，提升了立法的針對性和可操作性。同時，省司法廳積極為民營企業參與制度建設創造條件，出臺《陜西省設立民營企業立法聯系點暫行規定》，確定14家民營企業為立法聯系點。2019年，通過各種方式向社會公開征求立法意見達20多次，召開立法座談會、論證會等60余次。廣大群眾的意見和建議為進一步修改和完善法規規章草案提供了大量的素材和現實依據，為我們充分聽取意見、廣泛凝聚共識開辟了新的途徑，也為社會公眾合理表達利益訴求提供了重要平臺，取得了較好的社會效果。
（三）立足省情，充分發揮行政立法在經濟社會發展和生態文明保護中的引領規范保障作用。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾在民主、法治、公平正義、安全、環境等方面的需求日益增長、更加突出。這就需要行政立法工作在保障經濟社會協調發展，促進社會服務建設，加強生態保護，促進生態資源可持續利用等方面，立足陜西實際，為規范市場主體開發、維護生態安全提供好法治支撐。去年以來，省司法廳在行政立法方面眼于省情實際，突出問題導向，堅持以人民為中心的發展理念，進行了一些有益探索，省長劉國中曾4次對省司法廳行政立法工作給予了表揚。
一是堅持用立法保障經濟社會協調發展，加強生態環境保護，促進生態資源可持續利用。省司法廳組織起草了《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》《陜西省封山禁牧條例》，條例立足陜西實際，貫徹綠色發展理念，圍繞轉變經濟發展方式，提升社會治理能力，堅持生態環境保護優先原則，為規范市場主體開發、維護生態安全提供了法制支撐；為了持續加快公路建設，發揮公路交通對經濟社會發展的基礎保障和支撐先導作用，推動制定了《陜西省公路橋梁安全保護辦法》，對公路橋梁安全的管理職責、保護范圍、產權移交等進行了明晰，這也是我國首部專門為公路橋梁安全保護工作立法的省政府規章。
二是堅持用立法促進社會服務建設。為了落實國家關于推進中醫藥服務保障要求，保護人民健康，傳承中華優秀傳統中醫藥文化，保障和促進我省中醫藥產業發展，省司法廳根據國家《中醫藥法》的制定，及時推進修訂了《陜西省中醫藥條例》。該條例立足省情，對我省中醫藥服務、中藥保護與發展、中醫藥教育和科學研究、中醫藥傳承與文化傳播等方面進行了規范，條例的出臺使我省的中醫藥事業發展立法走在了全國前列；為了進一步做好新形勢下宗教事務工作，規范宗教事務管理，對應國務院《宗教事務條例》的修訂，加緊對《陜西省宗教事務條例》進行了修訂完善。條例從黨和國家事業發展全局的高度，提出了堅持我國宗教中國化方向、提高宗教工作法治化水平等新思想新觀點新要求，為做好新形勢下宗教工作提供了根本遵循；為了辦好人民滿意的教育，切實解決孩子 “上學難，上好學更難”這一社會高度關注的熱點、難點和堵點問題，破解制約我省基礎教育快速健康發展的瓶頸，推動制定了《陜西省中小學校幼兒園規劃建設辦法》，辦法直面解決我省城鄉教育發展不平衡、教育資源配置不均衡，中小學校幼兒園規劃建設滯后等基礎教育領域的突出問題，以解決孩子上學難等關鍵性問題為導向，加大中小學校幼兒園布局優化調整和建設力度，保證適齡少年兒童就近方便入學（園），努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這一立法在全國創出了立法經驗，產生了較大影響，得到了司法部、省委省政府以及社會各界的高度重視和肯定。
（四）堅持改革與法治同步，用立法推進落實“放管服”改革。為了確保重大改革于法有據，在法治下推進改革，在改革中完善法治，真正實現我國經濟社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，切實推進國家治理體系和治理能力現代化，根據國家“放管服”改革要求，我省行政立法工作著眼于更加注重系統性、整體性和協同性，按時完成了涉及省級機構改革的地方性法規項目全面清理審查工作，擬修改地方性法規27件。省司法廳在組織開展《陜西省宗教事務條例》《陜西省中藥條例》《陜西省物業條例》等6件地方性法規修訂和制定《陜西省體育賽事管理辦法》等省政府規章過程中，堅持優化服務、激發市場主體活力、簡政便民等政策導向，在規范政府職責、平等保護權益，服務市場主體等方面，有的根據國家規定取消了有關行政審批事項，有的對審批權限、辦理程序和時限均作了大幅優化，為優化和保障我省營商環境提供了法治支撐。
（五）強化調研，著力提高立法質量和效率。習近平總書記在分析立法領域面臨的突出問題時，一方面指出“立法質量需要進一步提高”，另一方面還指出“立法效率需要進步提高”。自去年以來，省司法廳以確立“立法質量提升年”為抓手，將提高立法質量作為立法工作的生命線，一手抓立法質量，一手抓立法效率，將高質高效作為立法工作重點。要求各單位樹立質量意識，精品意識，統籌謀劃，精心部署，狠抓質量，確保立法的各個環節高質量運轉，確保項目落地落實。同時，堅持把調查研究作為必經環節，堅持每一個立法項目深入開展立法調研，充分聽取人民群眾、相關部門、專家等各方面的意見，做到不調研不決策、先調研后決策。其中僅《陜西省中小學校幼兒園規劃建設辦法》《陜西省教育督導規定》兩項事關民生，社會高度關注的教育立法，就有針對性地赴省內外深入學校、社區開展調研10余次，并專門赴司法部進行了專題匯報。
（六）注重創新，積極探索創新立法工作機制。緊緊圍繞全面依法治國戰略部署，積極推進“互聯網+”應用和大數據建設，建成 “智慧立法”信息系統。實現了立法信息公開化，民意征集便捷化，互動反饋實時化，征集方式多樣化，暢通了立法渠道，敞開立法大門，將立法修法的觸角延伸到基層群眾，為群眾搭建立法修法的直通車，方便群眾直接參與立法修法，有效提升了立法的知曉度、參與度和滿意度。
新時代行政立法工作面臨新形勢，擔負新使命
回顧過去2019年陜西省行政立法工作，總體上呈現出以下特點： 一是分量重。從國家層面來說，關系黨和國家治理體系和治理能力的立法項目多，為了維護法制統一，地方立法隨時緊跟國家法制建設步伐，需要加強列入的重點立法項目的起草審查工作； 二是變量多。過去一年，深化黨和國家機構改革“放管服”改革涉及行政管理體制重大調整，使得一些法規規章的具體規定也需要隨之作出調整。在機構改革的過渡期，有些立法工作在推進過程中會出現意見反復或者流程變化，使得立法工作量增加、周期變長、變數增多，在這種情況下，省司法廳按時按要求完成了涉及機構改革和“放管服”改革的一攬子地方性法規修改工作； 三是時限緊。為了確保將列入計劃的地方性法規草案按時提請省人大常委會審議，省司法廳將立法任務細化分解，落實到人，明確完成時限，對每一項立法項目都按照提前1個月的時間完成了起草審査工作； 四是要求高。在分量重、變量多、時限緊的情況下，如何確保高質高效完成各項立法任務對行政立法工作提出了很高的要求。去年恰逢建國70周年，國內外高度關注，政治敏感性強，肩負著釋放新一輪高水平開放信號為新形勢下進一步擴大對外開放提供法治保障的重要使命，這就要求立法審查工作必須提高政治站位，勇于擔當作為，善于把握時機，協調重大分歧，確保草案按時進入法規規章審議程序。
2020年，陜西省的行政立法工作將在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，重點圍繞決勝全面建成小康社會這一重大目標，堅持以人民為中心的發展思想，以生態保護，服務保障民生、提升社會治理能力，推動經濟社會高質量發展為重點，突出問題導向，針對全省在疫情防控中暴露出的問題和短板，及時緊跟國家的修法進程，完善突發公共事件應急相關立法，堅持推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮立法的引領、規范和保障作用，創新的立法工作機制，為打贏疫情防空阻擊戰、推進陜西經濟社會高質量發展，滿足人民群眾對美好生活的殷切期盼，推動新時代追趕超越提供法治保障。
供 稿 / 廳立法三處
文 章 / 蔡 軍
編 輯 / 兜 兜
責 編 / 李琪 敬菲
審 核 / 王建軍
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