河北，意為“大河之北”，在中國古代很長一段時間內(nèi)用來指代黃河中下游以北的廣大區(qū)域?，F(xiàn)在的河北省位于華北平原北部，東臨渤海，西倚太行，其北部山區(qū)又是中國古代傳統(tǒng)的農(nóng)耕民族和游牧民族分界線。又因為其環(huán)繞北京、天津兩大直轄市，河北省的建置向來受到中央政府的重視。

▲河北地形十分多樣，不僅包括南部平原，還有北部的山地，北部山區(qū)自古為游牧文明和農(nóng)耕文明的分界線

然而有意思的是，河北省會的變遷，自近代以來卻十分頻繁。從1913年到1968年石家莊最終被定為省會之前，除開抗戰(zhàn)流亡期間，河北省會更換達11次之多。

石家莊作為河北省會的歷史卻并不悠久，自1968年以來，至今也才半個世紀。事實上，自清代以來，多個城市都有過擔當河北省會的經(jīng)歷。大名、真定、河間、保定、天津、北京、石家莊，不斷來回遷轉(zhuǎn)，省會更換之頻繁，在中國行政區(qū)劃史上也是罕見的。

那么，為什么河北的省會如此“難產(chǎn)”呢？

▲現(xiàn)代的河北省地圖

一、從大名到保定

明代朱棣靖難成功后，為了鞏固自己統(tǒng)治而將首都從南京遷至北京，而以北京為中心的周邊府州縣，也隨即由明代中央政府直接管轄，并改稱“北直隸”。但明代后期為了方便管理北直隸以及應對后金的侵犯，初步設置了以保定為中心的保定總督。

▲明代華北地區(qū)圖

清朝定鼎中原后，把明朝北京所在的“北直隸”改稱“直隸”，仍由中央直轄，并在當?shù)卦O置了多個巡撫、總督管理。然而清代早期的直隸地方，其督撫轄區(qū)時常變化，因此并沒有形成固定的駐地。如果把直隸督撫的設立視作是河北建省之始的話，那大名無疑是河北省的第一個省會。

早期的直隸總督之所以駐大名，是因為該總督是由“直隸河南山東總督”改設而來。清朝剛?cè)腙P時，其統(tǒng)治腹地直隸、河南、山東等地并不太平，“盜賊日熾、商賈不前、耕桑失時”。

為了鞏固自己核心統(tǒng)治區(qū)域，清廷以位居直隸、河南、山東三省交界處的大名為中心，設置了三省總督。不過這個總督臨時差遣性質(zhì)十分濃厚，因此當局勢穩(wěn)定下來后，也隨之遭到了裁撤。

▲保定直隸總督署

盡管大名的地理位置在河南、山東、直隸三省交界，但對清代直隸省來說太過偏南，相比之下，居于直隸省中心地帶的保定府，其地理優(yōu)勢自然要比大名更加優(yōu)渥。金元以來，中國的政治中心逐步轉(zhuǎn)移到北京后，保定也從一個尋常邊陲軍鎮(zhèn)成為了拱衛(wèi)京畿重地的戰(zhàn)略要地。另一方面，清代的直隸督撫也承擔著管理京師順天府的職能?？紤]到這些，保定最終成為省會也就不足為奇了。

▲大名（現(xiàn)邯鄲市大名縣）地處三省交界處

直到康熙八年（1669年），保定才成為穩(wěn)定的直隸總督和直隸巡撫的駐地。清代中期，清廷不但正式將直隸巡撫和直隸總督合并，而且還在直隸設置了布政司和按察司等其他省級行政機構，這些省級結(jié)構也基本跟隨直隸督撫在保定辦公。

然而，隨著清代中后期京杭大運河的逐漸淤塞，以及鴉片戰(zhàn)爭以來對外貿(mào)易的日益重要，中國逐漸進入了“全球化時代”。作為大運河和海河兩大河流的交匯點，同時也是北方重要出?？诘奶旖颍脖煌鈬怂⒁獾健Ｗ鳛橹彪`省會的保定第一次受到了其他城市的挑戰(zhàn)。

▲在清代，天津已是南方漕糧以及境外貨物的進入北京的重要中轉(zhuǎn)站。歐洲畫師筆下16世紀的天津水運

二、天津的崛起

1860年中英簽訂《北京條約》后，清政府被迫開辟毗鄰北京的天津作為通商口岸。清廷委派直隸總督兼任北洋通商大臣，負責處理天津的外交、通商以及海防等事宜。為了方便，清廷也特允許直隸總督在天津另建衙署辦事。每年天津河港封凍后，直隸總督便回保定，待到來年春暖解凍后，再回天津辦公。天津，逐漸成長為直隸省的第二省會。

▲ 中國近代第一所官辦大學—北洋大學就是于1895年在天津創(chuàng)辦的

開埠后的天津，成功將傳統(tǒng)的華北農(nóng)村市場和國際市場建立起經(jīng)濟聯(lián)系，進出口貿(mào)易也因此變得日益繁盛，隨著西方列強勢力逐步滲入天津并建立租界，天津自然成為了中國“向西方學習”最早的城市之一。

▲天津開埠后，外國列強先后選擇在天津設立租界，并對傳統(tǒng)的天津衛(wèi)老城進行了現(xiàn)代化改造

與此同時，西方資本主義在天津的擴張，也使得以天津為中心的中國北方的軍事防務形勢變得嚴峻起來。天津在洋務運動中扮演著重要的角色，一系列近代軍事工業(yè)、基礎設施、教育事業(yè)如雨后春筍般在天津涌現(xiàn)，為中國的近代化立下了汗馬功勞。

天津大量基礎設施的建設，無疑給外國資本提供了適宜的投資環(huán)境。短短幾十年內(nèi)天津便迅速成為北方的經(jīng)濟中心。人口也隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷膨脹，到1903年已有32萬人。

▲1911年的直隸省

袁世凱在接任直隸總督后便“移督”天津，并在中華民國成立后，正式宣布把直隸省會遷往天津，讓天津得到了貨真價實的省會身份。而北京也從直隸省中獨立出去，成為單獨的“京兆地方”。

但天津作為省會的歷史也并不長久。1928年，定都于南京的國民政府從形式上統(tǒng)一全國后，由于北京特殊的政治地位及近代天津經(jīng)濟地位的提升，北京（同時改名為北平）和天津也改為“特別市”（相當于直轄市），直隸省也被改建為河北省。盡管京津兩地先后獨立出河北省外，但河北省會仍引起了當時各路軍閥的暗斗。

▲馮玉祥（左）、蔣介石（中）與閻錫山（右）于中原大戰(zhàn)前夕，在中國國民黨會議中合影，1928年

北伐戰(zhàn)爭期間，支持北伐的西北軍領袖馮玉祥因希冀獲得京津兩地控制權而頗為賣力。然而蔣介石為了避免馮玉祥做大，卻派遣晉系軍閥閻錫山負責接收京津。但閻錫山一入天津后，便再也舍不得離開這座北方工業(yè)大城，因此強烈提議把天津作為新成立的河北省會，好讓自己能夠穩(wěn)穩(wěn)地控制河北省政府。蔣介石自然不準，針分相對地提出了在保定辦公的建議。

不過近代以來，由于天津的崛起，保定的城建一直在衰退，當時已是“房屋年久失修，設備不全”。與此同時，在國民黨內(nèi)的大佬白崇禧看來，為了促進北平的發(fā)展，也為了避免那些躲在天津的失意下野軍閥、政客干涉，不如遷到北平更妥。最終博弈下來，河北省政府仍然在晉系軍閥主導下在天津成立，但很快便遷往了北平辦公。

有意思的是，這時的北平和天津其實都不在河北省的管轄范圍內(nèi)。

▲北伐戰(zhàn)爭期間的白崇禧（右）與蔣介石（左）

1930年，國民黨各派系因利益分配不均，爆發(fā)了挑戰(zhàn)蔣介石南京國民政府的中原大戰(zhàn)，北平因此成為了閻錫山所成立的國民政府首都，而河北省會自然再度從北平遷到了保定。蔣介石依靠了張學良的幫助打贏了這場戰(zhàn)爭后，為了感謝也把平津的控制權讓給張學良。

▲美國步兵團在天津租界執(zhí)行任務（1931年）

在張學良看來，大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，北平政局不穩(wěn)，各派系矛盾突出，因此他又把省會遷至到了更為穩(wěn)定的天津。不久后，由于日本帝國主義勢力的壓迫，國民政府又把河北省會遷移至腹地的保定?？箲?zhàn)勝利后，河北省會又在保定、北平之間來回遷轉(zhuǎn)了兩次。

▲1952年，天津塘沽新港修建完成，標志著天津港正式由河港轉(zhuǎn)型為海港

新中國成立后，河北省仍然以保定作為省會，天津由于在近代工商業(yè)發(fā)達的突出地位，被確定為直轄市。

隨著國民經(jīng)濟恢復建設活動的開展，天津也恢復了往日的經(jīng)濟活力。這時候河北省委敏銳地意識到了天津作為工業(yè)城市的優(yōu)越性，再加上天津的省會經(jīng)歷，他們認為將河北省會遷往天津可以更好地帶動河北的經(jīng)濟建設，從農(nóng)業(yè)大省邁向工業(yè)大省。因此1958年，天津直轄市遭到裁撤，同時河北省會也搬遷到了天津。

然而60年代以來，以美蘇為首的兩大陣營之間的冷戰(zhàn)越來越嚴重，美國不但在中國周邊地區(qū)不斷制造事端，而且還對中國實行貿(mào)易禁運。與此同時，中蘇關系也進一步惡化，使得中國面臨著空前惡劣的外交形勢。當時中央為了備戰(zhàn)備荒、以防萬一，而于1965年底正式?jīng)Q定再度把省會從濱海的天津內(nèi)遷到保定。

▲保定在河北的位置相對居中

此外，由于外部環(huán)境不友好對中國經(jīng)濟造成了阻礙，鑒于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，天津不得不憑借其近代以來的發(fā)達工商業(yè)基礎和優(yōu)越的地理位置，來完成服務于中國北方經(jīng)濟發(fā)展及服務首都的任務。因此隨著河北省會的搬出天津，天津也于1967年被提升為直轄市。

▲珍寶島的邊防戰(zhàn)士

河北省會遷回至保定沒多久，中國內(nèi)地便陷入了十年的動蕩時期，保定也陷入一片混亂之中，各項工作難以穩(wěn)定開展。為了結(jié)束這一混亂局面，更好領導全省有關工作的開展，又有人提議把河北省會遷移至石家莊。當時的天津已經(jīng)成為直轄市，獨立出河北省外，因此天津不再作為省會考慮的優(yōu)先選項。

石家莊為什么可以笑到最后呢？

三、石家莊的興起

19世紀后期，在清政府和外國列強的主導下，全國范圍內(nèi)掀起了一股興建鐵路的熱潮。清廷為了實現(xiàn)“富國強兵”的目的，修筑了連接北京和漢口的京漢鐵路，同時為了運出山西煤炭而修建了正（定）太（原）鐵路，而毗鄰正定的石家莊在近代正好成為了兩條鐵路的交匯點。鐵路時代的到來，為石家莊未來發(fā)展奠定了基礎。

▲1907年中國北方鐵路圖，石家莊已初步變成鐵路樞紐

鐵路修建之前的石家莊，還只是普通小村莊，但當它獲得交通樞紐的地位后，便迅速成為北方貨運的集散中心。運輸業(yè)的發(fā)展促進了商業(yè)的繁榮，各類飯店、旅店業(yè)務也紛至沓來，大規(guī)模的人口流動也在當?shù)刂鸩匠霈F(xiàn)了。到全面抗戰(zhàn)開始前，石家莊已發(fā)展成一個有數(shù)萬人口的新興城市。

▲民國時期的石家莊城區(qū)范圍

隨著石家莊城市規(guī)模日益擴大，它很快取代了正定的地位。到50年代，正定也被正式劃入石家莊管轄，成為其所屬的一個縣。雖然曾經(jīng)不起眼的地方已經(jīng)小有成就，但與天津、保定等老牌省會候選城市相比，石家莊的歷史并不悠久，政治經(jīng)濟地位也并不十分凸出。

石家莊在日后成為省會，還有不少人為因素的影響。

▲井陘礦務局石家莊煉焦廠

1968年，作為重要的交通樞紐的石家莊，在部分人看來，極易方便形成全省政治、經(jīng)濟、文化的中心，因此這份提議迅速得到了一致認同。事實上，早在1956年河北省的經(jīng)濟剛有所恢復的時候，就有人提議把河北省會遷移至石家莊了。只不過由于當時資金周轉(zhuǎn)困難，才暫時作罷。1971年，河北省會因政治因素又產(chǎn)生過一次動搖，不過在周總理的拍板下，石家莊的省會地位得到了確認，至今不曾改變。

從政治、經(jīng)濟、軍事等角度而言，北京、天津、保定均有著作為河北省會的充分理由。但實際上河北省會不斷的變遷，也還有不少的人為因素和客觀環(huán)境因素，比如戰(zhàn)亂、政治斗爭的影響。

▲雄安新區(qū)將疏解北京的非首都功能，新區(qū)坐落于保定市的東側(cè)

作為資歷最深的“老省會”，與京津距離更近的保定隨著“京津冀一體化”的提出再一次獲得了新的發(fā)展機遇，“雄安新區(qū)”的建設便是當下保定重要的發(fā)展方向。

▲2019年河北各市GDP排名，唐山位居第一，石家莊排第二位，保定第四位

確立為“新省會”的石家莊，近幾十年來發(fā)展成績也有目共睹，但北京、天津兩座位于河北腹地巨型城市的虹吸效應，也仍在源源不斷地吸引著河北的人才資源和經(jīng)濟資源，或多或少影響了石家莊充分發(fā)揮省會的職能作用。

此外，在經(jīng)濟上，石家莊的GDP僅排在省內(nèi)第二名，與唐山稍有差距。在錯綜復雜的城市區(qū)域競爭下，石家莊作為省會要帶動全省進一步向前發(fā)展，仍然是一個不小的挑戰(zhàn)。

作者：德克薩斯紅狼

編輯：Thomas (唐)