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“無協(xié)議脫歐”風險成為英國經濟的斷崖
第一財經2019-07-28 21:35:25
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周華
英國脫歐也為英國提供了新的機遇。如果英國能夠把握好機遇，則英國“脫歐”只是一種短期干擾，而不是長期的系統(tǒng)性威脅。
英國智庫“決議基金會”日前發(fā)布報告稱，英國正面臨自2007年以來最高的破壞性經濟衰退風險。“無協(xié)議脫歐”風險讓英國經濟行走在懸崖邊上，不過，脫歐也帶給英國新的機遇。
行走在懸崖邊的英國經濟
英國國家統(tǒng)計局數據顯示，較2017年1.8%的增速，2018年英國國內生產總值（GDP）增長僅為1.4%；2019年3月英國GDP環(huán)比下滑0.1%，4月更是下滑0.4%。各大預測機構都調低了2019年英國GDP增長預期，高估增長不超過0.2%，低估將萎縮0.2%。英國經濟已經行走在懸崖邊，其經濟衰退的跡象主要表現在以下三方面：
1.占英國GDP近四分之三的服務業(yè)持續(xù)低迷。
金融和專業(yè)服務業(yè)是英國經濟的重要支柱產業(yè)，為英國經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)崗位發(fā)揮著非常重要的作用。同時，金融和專業(yè)服務業(yè)也是英國吸收外國直接投資（FDI）最大的產業(yè)。但是，2019年3月英國服務業(yè)采購經理人指數(PMI)降至48.9，低于2月的51.3，是2016年7月以來首次跌破50.0榮枯線。自2016年“脫歐”公投以來，英國金融服務業(yè)約有1萬億英鎊資產和7000個工作崗位從英國轉移到其他歐盟國家。薩塞克斯大學2018年11月發(fā)布研究報告稱，自“脫歐”公投以來，英國服務業(yè)的外國直接投資已下滑25%。
2.汽車產量萎縮導致工業(yè)產值下滑。
2019年4月英國工業(yè)產值同比下降2.7%，制造業(yè)下滑3.9%，創(chuàng)2002年6月以來最大降幅。6月制造業(yè)PMI從5月的49.4下滑至48，為2013年2月以來的最低值；建筑業(yè)PMI為43.1，遠低于5月的48.6，也低于市場預期的49.3，為2009年4月以來的最低值。英國統(tǒng)計署將工業(yè)萎縮歸咎于汽車產量下滑。汽車制造是英國的支柱產業(yè)。由于英國汽車市場需求疲軟，歐洲整體汽車銷量連續(xù)8個月下滑。英國汽車制造商和貿易商協(xié)會(SMMT)近日表示，英國“脫歐”已經導致2019年4月英國汽車產量接近減半；2019年4月英國汽車總產量為70971輛，比去年同期減少45％；2019年全年汽車產量同去年相比，將下降10%。
3.投資下滑非常嚴重。
英國國家統(tǒng)計局數據顯示，2018年第三季度，英國商業(yè)投資環(huán)比下降1.1%，為連續(xù)第三個季度下降。自2008年國際金融危機以來，這種情況首次出現。英國商會報告預計，即便英國實現“有序脫歐”，英國企業(yè)2019年商業(yè)投資也將減少1%，降幅為10年來最大。目前已有多家汽車企業(yè)計劃收縮在英國的投資，部分汽車廠商已經關閉工廠，并撤出英國。其中，本田宣布將于2021年關閉該公司在英國斯溫登設立的汽車生產工廠。關閉這家工廠意味著英國將失去大約3500個就業(yè)崗位。
“無協(xié)議脫歐”風險成為英國經濟的斷崖
如果說英國經濟已經行走在懸崖邊，那么這個斷崖則是“無協(xié)議脫歐”風險造成的。
根據《2018年歐洲聯(lián)盟（退出）法》，英國政府與歐盟所達成的協(xié)議必須經過英國議會同意才能生效。如果協(xié)議未能在英國脫歐日之前獲得通過，則英國將“無協(xié)議脫歐”。“無協(xié)議脫歐”意味著英國與歐盟立即切斷所有聯(lián)系，沒有過渡期。歐盟對英國將采取高額關稅，英國的現有制度將重新修訂。
脫歐強硬派鮑里斯·約翰遜就任英國首相后，英國“無協(xié)議脫歐”風險進一步加劇。約翰遜對歐盟展現了極其強硬的立場。他聲稱，如果不取消愛爾蘭與北愛爾蘭之間的貿易“硬邊界”，英國將在10月31日無協(xié)議退出歐盟。他的激烈言辭立刻遭到歐盟方面的反擊。如果英國與歐盟雙方都不讓步，則英國在退出歐盟時，將不會有任何協(xié)議來緩沖“脫歐”對英國經濟的打擊，英國經濟將面臨諸多困難。
1. “無協(xié)議脫歐”損害消費者福利。
“無協(xié)議脫歐”帶來的經濟秩序混亂，及由此而產生的高度不確定性，將導致英鎊暴跌。英鎊急劇貶值將使通脹飆升，使消費者實際收入下降，縮減消費支出。英國平均每10年發(fā)生一次經濟衰退，每次衰退會導致每個家庭的收入水平下降2500英鎊，失業(yè)人數增加100萬人。此次英國經濟的衰退風險正處于2007年以來的最高水平。根據國際貨幣基金組織2018年底的一份報告估算，一旦英國“無協(xié)議脫歐”，則意味著每個英國人將損失約1700至2700英鎊。2019年4月英國Gfk消費者信心指數為-13，顯示消費者信心持續(xù)走低。英國“脫歐”的不確定性已經在抑制需求，并導致訂單取消或支出延遲。
2.“無協(xié)議脫歐”增加企業(yè)成本。
“無協(xié)議脫歐”下，將有約13萬家英國企業(yè)需要為出口到歐盟的貿易首次處理海關問題。所有進出貨物都將面臨邊檢、核查、征稅等程序，口岸的貨車將大排長龍，遭遇港口擁堵的困境，這將增加企業(yè)的時間成本，擾亂供應鏈。此外，“脫歐”后的關稅使企業(yè)生產成本增加。例如，德國寶馬在英國主要生產“MINI”車型，其零件90%來自歐洲大陸。如果“脫歐”后出現關稅壁壘，寶馬的生產成本將大大增加。關稅壁壘導致的貿易量下降，也會使食品企業(yè)面臨新鮮農產品短缺的問題；國民保健服務面臨藥物短缺的問題等。
3.“無協(xié)議脫歐”嚇跑投資者。
依賴以往穩(wěn)定的政治環(huán)境，并作為進軍歐洲的跳板，英國成為世界上投資吸引力最高的國家之一。但是，這些吸引投資的優(yōu)勢因為“脫歐”而全然喪失。英國商會總干事亞當·馬歇爾說：“作為應急準備的一部分，一些企業(yè)已把投資和增長計劃遷出英國。”倫敦金融城市長彼得·埃斯特林表示，“脫歐”不確定性迫使一些金融企業(yè)按照“無協(xié)議脫歐”的情況做預案，將部分資源從倫敦轉移到歐洲其他城市。SMMT調查顯示，四分之三的受訪汽車企業(yè)認為“無協(xié)議脫歐”將帶來災難性后果，其中三分之一的企業(yè)已經推遲或取消在英投資。日本汽車公司日產已經宣布放棄在英國生產“奇駿”運動型多功能汽車的計劃。
救命稻草在哪里？
事實上，英國脫歐也為英國提供了新的機遇。如果英國能夠把握好機遇，則英國“脫歐”只是一種短期干擾，而不是長期的系統(tǒng)性威脅。
1.簽署新的貿易協(xié)定。
英國在脫離歐盟關稅同盟后，可以自由與非歐盟區(qū)國家簽署貿易協(xié)議，獲得在歐盟內時得不到的關稅減讓，這將使英國經濟“失之東隅，收之桑榆”。英國國際貿易大臣利亞姆·福克斯多次表示，在“脫歐”之后，英國可以立即與相關國家簽署新的貿易協(xié)定，與歐洲的鄰居們形成強有力的新關系。2019年2月11日，英國和瑞士簽署“英國—瑞士貿易連續(xù)性協(xié)議”，以維持“脫歐”后兩國貿易的互惠條件。瑞士是英國在歐盟以外的第三大市場。此次簽署的協(xié)議是英國“脫歐”公投后最大的一筆貿易協(xié)議，對英國經濟，特別是對英國企業(yè)來說意義重大。
2.調整產業(yè)結構。
研究證明，一旦金融部門的規(guī)模超過了其應有的規(guī)模，變得膨脹不堪，它的負面作用就會超出正面作用，并逐漸損害宏觀經濟。1995~2015年，英國金融城的過度膨脹為整個英國經濟累計帶來了4.5萬億英鎊的損失。當私人部門獲得的信貸量相當于GDP的90%到100%時，往往是金融部門規(guī)模最為合適的時候。一旦超過了這個界限，金融部門的擴張就會對經濟增長造成負面影響。從1995年到2016年，英國的信貸量占GDP的比例平均達到160%。因此，當前英國應該努力改變經濟過于依賴金融業(yè)的弊端，重振制造業(yè)。
（作者系同濟大學德國研究中心研究員、同濟大學經濟與管理學院副教授）
責編：任紹敏
責任編輯：
