所謂“墊資施工承包”，是指建設方不用預付和按工程進度給付施工承包商工程款，而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預先墊付工程款，建設完成后再進行償付。
在工程行業(yè)競爭激烈的如今，許多工程企業(yè)為墊資鋌而走險，部分企業(yè)通過非正規(guī)渠道集資，在工程款未發(fā)放、工人催發(fā)工資等壓力下反復通過非正規(guī)渠道集資墊資，如此惡性循環(huán)，債臺高筑。 墊資成為很多施工單位倒閉的罪魁禍首，許多工程企業(yè)對墊資望而卻步。
為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，國務院2019年第33次常務會議通過《政府投資條例》。相信在這些政策的有力監(jiān)管下，“墊資施工”的亂象能夠得到有效遏制，建筑市場將朝著更加健康、高效的 方向發(fā)展。
2019年國務院公布了《政府投資條例》。
該《條例》是我國政府投資領域第一部行政法規(guī)， 明確禁止“施工單位墊資”、要求及時辦理竣工決算，其效力不是普通部委文件可比的：
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目 不得由施工單位墊資建設。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定 并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
3、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
4、及時竣工決算：應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后 及時辦理竣工財務決算。
5、違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
隨后，國家發(fā)展改革委官網發(fā)布“關于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知”，要求各地：
1、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。
- 對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面 違反《條例》的內容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。
- 有關規(guī)定的主要內容 違反《條例》的，應當予以廢止；
- 個別條款與《條例》不一致的，應當進行修訂；
2、清理范圍：與政府投資相關的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件， 都應納入清理范圍。
3、進度要求：
- 自2019年7月1日之日起 ，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的， 一律停止執(zhí)行 ，相關工作以《條例》規(guī)定為準。
- 國家和各省級發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見；
- 2019年12月31日之前 ，完成修訂、廢止程序。
不得以審計結果作為結算依據(jù)，工程款逾期支付1.5倍利息！
2019年9月4日，工信部發(fā)布《 及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》，明確提出：
1、國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè) 采購貨物、工程、服務的，應當在30日內付款；合同另有約定的， 最長不得超過60日，逾期應支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的 1.5倍支付利息。
2、 不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結果作為結算依據(jù)。
3、國家機關、事業(yè)單位 因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的，其 上一級主管部門應承擔支付義務。
4、國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè) 作為發(fā)包人的，承包人拖欠款項時，發(fā)包人在核實情況后要 直接向分包人支付款項。
5、國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件的，處10萬元以上50萬元以下罰款。
6、國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè) 拖欠嚴重的，政府有關部門應當 限制其申請新的投資項目。
7 、建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺，受理相關投訴。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉交國有資產監(jiān)督管理部門處理。
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早在2017年全國人大常委會法工委復函《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出：
經過充分調研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。
事件經過：
2013年
中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關行業(yè)建設協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結果作為工程竣工結算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。
2015年5月
中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經濟損失，引起了法工委的高度重視。
2017年2月
法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關的地方性法規(guī)開展自查，對有關條款進行清理糾正。
2017年6月
法工委復函《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出，經過充分調研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。
各地對相關條款的清理修訂在抓緊落實。
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