江蘇省宿遷市泗陽縣眾興鎮(zhèn)雅典花園，是當(dāng)?shù)匾惶幇仓眯^(qū)。小區(qū)內(nèi)4幢與泗陽縣青少年宮藝術(shù)幼兒園連成一體的3層聯(lián)排別墅，格外顯眼。連日來，有關(guān)幼兒園教育用地私建別墅的話題因群眾反映而引發(fā)關(guān)注。
7月8日，小區(qū)居民向上游新聞（報(bào)料微信號(hào)：shangyounews）記者表示，大部分居民都知道別墅不在小區(qū)規(guī)劃內(nèi)，幼兒園私自將教育用地改建別墅成了小區(qū)及周邊地區(qū)公開的“秘密”。
這處藏在幼兒園和小區(qū)之間的別墅究竟屬于教育用地還是住宅用地？泗陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、泗陽縣自然資源和規(guī)劃局在接受采訪時(shí)稱，該項(xiàng)目已近10年，且因機(jī)構(gòu)調(diào)整，檔案不知道去哪了，也找不到管理檔案的人，無法確定是否存在私改土地用途的行為。“10年前，我還沒到這呢，不知道，應(yīng)該不存在。”兩局辦公室工作人員說。
7月8日，江蘇泗陽，泗陽縣青少年宮幼兒園為該縣最大規(guī)模民辦幼兒園。/記者 時(shí)婷婷
1 安置小區(qū)建別墅，業(yè)主稱系自建房
雅典花園小區(qū)位于江蘇省宿遷市泗陽縣眾興鎮(zhèn)洋河中路，建于2012年。小區(qū)公示欄簡(jiǎn)介顯示，該小區(qū)為泗陽縣人民政府開發(fā)的安置小區(qū)，多以高層住宅為主。進(jìn)大門向東走，枝葉繁茂的綠化帶旁建有4幢與雅典花園外墻顏色一致的3層聯(lián)排別墅。東側(cè)別墅的外墻后即為泗陽縣青少年宮藝術(shù)幼兒園操場(chǎng)。“這4幢別墅是在雅典花園交房之后才建起來的。”小區(qū)居民說。
上游新聞?dòng)浾呖吹剑看眲e墅的私家花園里都擺放著房主種植的草木及部分生活用品，別墅內(nèi)部結(jié)構(gòu)南北通透，功能區(qū)劃分明顯。最西側(cè)別墅業(yè)主表示：“雅典花園都是高層，我們是屬于幼兒園的地，蓋的自建房。”當(dāng)被問及該別墅是自住還是用作職工宿舍時(shí)，該業(yè)主稱：“都是自家人住，住了快十年了，不是職工宿舍。”
因不屬于小區(qū)規(guī)劃內(nèi)建筑，別墅的土地性質(zhì)也備受爭(zhēng)議。曾參與泗陽縣青少宮藝術(shù)幼兒園施工建設(shè)的知情人透露：“幼兒園用地是2000年政府劃撥的公益性用地，用途為教育用地。根據(jù)規(guī)劃，別墅所在區(qū)域本是要建成親子園區(qū)。雅典花園小區(qū)建成后，被改建成別墅。”
知情人還表示，最西側(cè)一戶是幼兒園園長(zhǎng)家，其中還有一幢住的是當(dāng)?shù)卣賳T的父母。多名小區(qū)居民稱，“這已經(jīng)是公開的秘密。”
7月8日，江蘇泗陽，別墅區(qū)緊鄰泗陽縣青少年宮幼兒園在建的2號(hào)藝術(shù)樓。/記者 時(shí)婷婷
2 幼兒園稱職工家屬樓，規(guī)劃圖中未顯示
據(jù)公開資料顯示，泗陽縣青少年宮藝術(shù)幼兒園創(chuàng)辦于2003年8月，是該縣首批通過驗(yàn)收的省優(yōu)質(zhì)幼兒園，也是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的民辦幼兒園。7月7日下午，上游新聞?dòng)浾咴谠撚變簣@看到，幼兒園北側(cè)有部分建筑仍在建設(shè)中，高度與別墅區(qū)一致，從幼兒園大門看去，別墅區(qū)更像是幼兒園建筑的組成部分。
針對(duì)小區(qū)居民的質(zhì)疑，該幼兒園實(shí)際控制人吳士東及副園長(zhǎng)莊娟娟以不了解媒體，沒有接到指令，且疫情期間不接受采訪為由拒絕采訪。但其多次表示，該別墅用地并非幼兒園所有，對(duì)于別墅用地歸屬情況不清楚、不了解。
7月8日，該幼兒園法定代表人左紅在接受采訪時(shí)表示，青少年宮藝術(shù)幼兒園投入使用是在2008年，占地面積21.8畝。目前幼兒園西南方向的4幢建筑屬于親子園地，居住的多為職工家屬，不能定義為別墅。而對(duì)于土地性質(zhì)等問題，左紅拒絕回應(yīng)。
據(jù)上游新聞?dòng)浾攉@取的網(wǎng)格信息圖及雅典花園小區(qū)平面圖顯示，雅典花園東北方向?yàn)榍嗌倌陮m幼兒園教育用地，根據(jù)用地紅線和建筑控制線劃分，雅典花園小區(qū)中并未有4幢別墅區(qū)棟號(hào)及規(guī)劃。且在幼兒園用地與雅典花園之間的用地紅線和建筑控制線之間為綠化帶，也并未規(guī)劃為別墅區(qū)。但據(jù)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，雅典花園東側(cè)綠化帶向東即為青少年宮幼兒園用地。
此外，常在雅典花園送快遞的快遞員表示，此前別墅區(qū)業(yè)主曾自稱為8號(hào)樓業(yè)主，但后來又標(biāo)注雅典花園。而上游新聞?dòng)浾咦⒁獾剑诺浠▓@8號(hào)樓位于小區(qū)次入口正南方向，而別墅區(qū)位于小區(qū)東北方向，之間間隔兩棟高層住宅樓。
7月8日，江蘇泗陽，平面圖顯示，雅典花園并未規(guī)劃別墅區(qū)，且根據(jù)規(guī)劃別墅區(qū)位于幼兒園內(nèi)。/記者 時(shí)婷婷
3 主管部門：檔案找不到了
對(duì)于小區(qū)居民質(zhì)疑教育用地私建別墅的情況，泗陽縣自然資源和規(guī)劃局辦公室工作人員在接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示：“國(guó)土和規(guī)劃部門合并后，土地檔案都不知道在哪，我也找不到管檔案的人。應(yīng)該是原來規(guī)劃那邊的，但是他們?nèi)诉^來了，土地檔案沒有帶來。這個(gè)事情沒聽說，應(yīng)該不存在吧。現(xiàn)在無法確定是否存在私改現(xiàn)象。”
該工作人員還稱，2019年國(guó)土部門才與規(guī)劃部門合并，對(duì)于近10年前的事情并不清楚。若找到后可以給予回復(fù)，但并不確定能否找到。并建議可以通過政府信息公開的方式，等待答復(fù)。
國(guó)土和規(guī)劃部門沒有檔案信息，在負(fù)責(zé)施工建設(shè)工程施工許可審批的泗陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，上游新聞?dòng)浾叩玫搅送瑯拥幕貜?fù)。
泗陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局楊姓工作人員表示：“這個(gè)地方我聽都沒聽說過，10年前我還沒到這工作呢，不知道。是不是有辦過施工許可證不知道，能不能找到檔案我也不知道。只要是國(guó)土和規(guī)劃都批了，我們就給辦施工許可證，有可能他改變了土地用途，不敢到我們這來辦證吧。”
在上游新聞?dòng)浾叩脑偃?qǐng)求下，該楊姓工作人員表示可以找其它部門問問。隨后該局負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作的負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后已安排相關(guān)科室查找，但因一部分土地檔案已移交至自然資源和規(guī)劃局，需要時(shí)間，待找到后給予回復(fù)，同時(shí)表示會(huì)處理好此事。
截至發(fā)稿，上游新聞?dòng)浾卟⑽词盏姐絷柨h自然資源和規(guī)劃局、泗陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的回復(fù)。
7月8日，江蘇泗陽，別墅區(qū)為4幢3層聯(lián)排別墅，最東側(cè)一幢外墻即為幼兒園西側(cè)外墻。/記者 時(shí)婷婷
4 律師：擅自改變土地用途主管部門可收回
對(duì)于泗陽縣青少年宮幼兒園被指私自改變土地性質(zhì)行為，北京市聞澤律師事務(wù)所連大有律師表示，《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中對(duì)于建設(shè)用地又進(jìn)行了詳細(xì)劃分，其中就包括教育科研用地。而土地用途的改變均有嚴(yán)格的審批程序。
一般土地出讓時(shí)均會(huì)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓糾紛屬民事糾紛。因此，土地用途作為合同約定的必備條款，一旦土地用途被改變，就意味著違反了合同規(guī)定，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)《合同法》及合同中關(guān)于爭(zhēng)議處理的條款追究對(duì)方的違約責(zé)任。
同時(shí)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
另外《土地管理法》明確規(guī)定，建設(shè)用地單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
土地行政主管部門除了依據(jù)雙方簽訂的土地使用權(quán)出讓合同追究其違約責(zé)任外，還可以在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政處罰，對(duì)涉及違法犯罪的還可以移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如不按照批準(zhǔn)的用途使用土地及擅自改變土地用途的的構(gòu)成非法占用土地還可根據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，由土地行政主管部門以非法占用土地查處。
來源：上游新聞
