一個網(wǎng)絡(luò)視頻翻出一段“舊聞”，“帶火”了一座西南小城——貴州省獨山縣。
獨山縣位于貴州省最南端，是國家級貧困縣，年財政收入不過10億，但卻欠下了400億債務(wù)，絕大多數(shù)融資成本超過10%。這不是一個新事，當(dāng)?shù)剡`規(guī)融資上過《焦點訪談》，毀林建造108洞高爾夫球場曾被人民網(wǎng)曝光，400億巨額債務(wù)的數(shù)據(jù)，則來自獨山縣委前書記潘志立落馬后《中國紀檢監(jiān)察報》的報道。
而描述和數(shù)字終究難讓人有感性認識，走紅網(wǎng)絡(luò)的視頻給出了全景紀錄片式的畫面，主播帶網(wǎng)友實地去看獨山縣“400億巨額債務(wù)用在了哪”——
獨山大學(xué)城，貴州首個縣級大學(xué)城，2013年落戶后號稱將有多個“國際知名大學(xué)入駐”，但實際上目前里面只有兩所職校。
2013年開始建設(shè)的商旅綜合體“盤古莊”，航拍鏡頭下目前荒草叢生。
大型仿古建筑群，曾被網(wǎng)友戲稱為“獨山版紫禁城”，門可羅雀。
獨山經(jīng)濟區(qū)大數(shù)據(jù)中心，主體建筑已經(jīng)完工，但樓內(nèi)卻空無一人狼藉一片。
獨山香港科技城，視頻中沒有看到企業(yè)入駐。
天洞景區(qū)，被視頻主播稱為“最值得一玩”的地方，造價也是數(shù)億。
還有這個著名的“水司樓”，主播大呼“震撼”“有想象力”，“完全可以當(dāng)做游戲中反派的巢穴”。
除此以外，視頻主播還實地走訪了縣城中的不少大項目，有抗戰(zhàn)遺址、博物館、民國風(fēng)情街、百井樓……這些項目高大恢弘，外表光鮮亮麗，但卻難見游人商賈，很難想象到底能給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟民生帶來什么好處。
對此獨山縣回應(yīng)，當(dāng)?shù)厣羁谭此迹呀?jīng)對形象工程、政績工程、爛尾工程進行整改，多個整改項目正在推進，并承諾今后“堅決杜絕新增形象工程、政績工程”。
看到當(dāng)?shù)氐膽B(tài)度和作為，讓人安心。但形象工程、政績工程是問題的表象，表象后的三個“老問題”，值得老調(diào)重彈。
老問題一：沒有依法決策，就難以杜絕形象工程
人口不足40萬、地方財政年預(yù)算收入不足10億的山區(qū)縣城，斥資幾億、幾十億甚至號稱上百億的項目一建就是十幾個，如此不惜血本、不切實際、勞民傷財，令人震驚。
這讓人不禁發(fā)問：這些好大喜功的工程當(dāng)時到底是如何決策的？
貧困地區(qū)要殺出重圍實現(xiàn)跨越發(fā)展，固然需要大手筆、大氣魄，有時的確要承擔(dān)風(fēng)險，需要容錯。而獨山縣的這些大項目，即便扳著手指算，也能算出成本與收益間的巨大落差，但決策者卻偏偏將“送分題”做成了“送命題”，卻無人敢說不。
形象工程、政績工程從來就沒有“新情況”，只有老問題。問題的根源就在自上而下、唯上不唯實的“拍腦袋”決策。
與“拍腦袋”決策的一言堂相對應(yīng)，是科學(xué)決策、民主決策，歸根到底是依法決策。早在十八屆四中全會，中央就明確要求：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”。
我們常說“將制度關(guān)進籠子”，依法決策就是一個“籠子”，只有始終堅持執(zhí)行制度不走樣，才能徹底解決老問題，不再出新情況。
老問題二：沒有依法監(jiān)管，就難以抑制膨脹的地方債。
“400億債務(wù)，絕大多數(shù)融資成本超過10%”，這句客觀的描述暗藏驚悚的現(xiàn)實：獨山每年舉全縣財力，可能都無法償還利息，更何況本金。
地方經(jīng)濟發(fā)展需要融資，需要一定程度的赤字來刺激，但絕非債臺高筑飲鴆止渴，“借”錢“借”到破產(chǎn)。
獨山的“融資氛圍”非常濃厚，視頻里隨處可見相關(guān)標語和廣告，當(dāng)?shù)刈鳛樾麄髡兊囊黄獔蟮览锿嘎叮毶娇h全縣竟有36家融資平臺。這些融資平臺推出的融資產(chǎn)品用政府的信譽為擔(dān)保，對外宣稱高效益，的確能夠獲取投資人的信任，而一旦違約，后果深遠。
近年來，“地方債”成為一個關(guān)鍵詞，也是一個敏感詞，地方債的過度膨脹可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在中央再三強調(diào)防范化解重大風(fēng)險的大背景下，這個“老問題”能否得到解決，事關(guān)國家未來。相關(guān)部門密集出臺“開前門、堵后門”規(guī)范地方債的一系列政策規(guī)定，包括建立地方政府債務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和防控機制，弱化GDP考核，抑制地方政府的盲目舉債沖動，建立終身問責(zé)、倒查機制等等舉措。
強化對地方債的依法監(jiān)管，才能做到守土有責(zé)。而如果不貫徹新發(fā)展理念，不落實依法適度舉債的規(guī)定，即使解決了老問題，仍會出現(xiàn)新的風(fēng)險點。
老問題三：沒有依法履職，就難以造福一方百姓。
客觀說，視頻中的這些大工程，其中一些不乏審美情趣，有成為網(wǎng)紅打卡地的潛質(zhì)，放在任何一個大城市都足以成為一座知名地標。但它們?nèi)考性谝粋€小縣城，卻顯得無比荒誕，凸顯出當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的好大喜功、肆意妄為。
這些形象工程、政績工程的始作俑者，是獨山縣委前書記潘志立。去年2月，他被紀檢監(jiān)察部門立案調(diào)查，10月檢察機關(guān)指控他犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴。
獨山縣前任書記潘志立
在紀檢檢察機關(guān)的通報中，可以看到他既有收受他人財物的貪婪，又有不顧民生盲目舉債上項目的囂張，更有拒不執(zhí)行黨中央大政方針政策、惡化當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的狂妄。這樣的“關(guān)鍵少數(shù)”必然難逃法律的嚴懲。
法有權(quán)威則治，法無權(quán)威則亂。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴守法治原則，一切依法辦事，才能避免獨山的荒誕劇再次上演，才能用法治建設(shè)的新成效交出人民群眾認可的答卷。
“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”習(xí)近平總書記的諄諄告誡，值得再次謹記深思。
翻出獨山的“舊聞”并非壞事，老問題依然能給所有人帶來新警示。惟愿警鐘長鳴而舊錯不再重犯。
