家長(zhǎng)擔(dān)憂孩子“入學(xué)難、入園難”
折射出中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)滯后
住宅小區(qū)由開(kāi)發(fā)商代建學(xué)校的產(chǎn)權(quán)扯皮不清等問(wèn)題
今后，這些矛盾有望得到緩解
昨日（6月24日），南寧市人大常委會(huì)召開(kāi)《南寧市中小學(xué)校幼兒園用地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布施行新聞發(fā)布會(huì)。《條例》將于7月1日起施行，明確規(guī)定提高生均用地定額標(biāo)準(zhǔn)，住宅建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園必須是非營(yíng)利性，且配套學(xué)校、幼兒園要與首期住宅樓同步竣工，企業(yè)不按要求移交將最高罰50萬(wàn)元并納入誠(chéng)信系統(tǒng)等。
（南寧鳳嶺北一小區(qū)中配套建設(shè)的幼兒園和小學(xué)）
亮點(diǎn)1：
增加學(xué)校布點(diǎn)提高生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)
在立法調(diào)研階段，不難發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村學(xué)校和幼兒園因場(chǎng)地有限，學(xué)生做操都要去校門(mén)外的曬谷場(chǎng)。幼兒園缺少戶外場(chǎng)地，很多活動(dòng)只能在教室里進(jìn)行。
教育用地不足，其中一個(gè)原因是與過(guò)去規(guī)劃設(shè)置的學(xué)校規(guī)模和學(xué)校生均用地面積過(guò)低有關(guān)。此次新出臺(tái)的《條例》細(xì)化、提高了城市建成區(qū)新規(guī)劃設(shè)置的學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)。例如生均用地面積，幼兒園從原條例的12平方米提到17平方米，小學(xué)從13平方米提到21平方米，初級(jí)中學(xué)、普通高級(jí)中學(xué)從17平方米分別提到25平方米、30平方米；幼兒園標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的7000人口區(qū)域設(shè)置1所，降低到4000人口區(qū)域設(shè)置1所，大大增加學(xué)校布點(diǎn)。
此外，《條例》明確城市建成區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由縣、區(qū)人民政府確定，確定前必須征求市教育行政部門(mén)的意見(jiàn)，并支持在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)等。這意味著，農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園用地納入《條例》保護(hù)適用范圍，解決教育資源用地不足等問(wèn)題。
亮點(diǎn)2：
小區(qū)配套學(xué)校幼兒園須是非營(yíng)利性質(zhì)
現(xiàn)實(shí)中，住宅小區(qū)建設(shè)中多數(shù)配套有中小學(xué)校、幼兒園，但目前配套建設(shè)的幼兒園絕大部分都是營(yíng)利性質(zhì)。家住東盟商務(wù)區(qū)某小區(qū)業(yè)主趙雪說(shuō)，小區(qū)內(nèi)的幼兒園每學(xué)期收費(fèi)達(dá)16000元（不包含伙食費(fèi)），太貴了。
去年新建成的鳳嶺南路某小區(qū)配套的同類性營(yíng)利性幼兒園，每學(xué)期約8400元（含伙食費(fèi)）學(xué)費(fèi)，已經(jīng)被同片區(qū)的業(yè)主大呼“便宜”。
那么，隨著《條例》的施行，像這樣小區(qū)配套幼兒園動(dòng)輒萬(wàn)元甚至超萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)將有望破局。《條例》明確完善住宅建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的相關(guān)規(guī)定。如，明確小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園必須是非營(yíng)利性質(zhì)，配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園獨(dú)立占地的，以劃撥方式供給用地。
亮點(diǎn)3：
配套學(xué)校要與首期住宅同步竣工交付
住宅小區(qū)配套學(xué)校如期動(dòng)工，但在建設(shè)過(guò)程中突然停工，或者學(xué)校建設(shè)完成后卻遲遲不交付使用，導(dǎo)致業(yè)主孩子就近入園和入學(xué)成了空談。這種情況的背后，是開(kāi)發(fā)商代建學(xué)校出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)扯皮不清。
針對(duì)這種情形，《條例》明確了配套建設(shè)的具體流程，對(duì)“建設(shè)時(shí)序”關(guān)鍵環(huán)節(jié)增加了緊箍咒。如，配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園要與開(kāi)工建設(shè)的首期項(xiàng)目做到同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收，以及同時(shí)交付使用的“五同時(shí)”。
同時(shí)，《條例》還規(guī)定配套學(xué)校和幼兒園建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)的要求，將學(xué)校和幼兒園移交給教育行政部門(mén)，并協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理接管手續(xù)。
亮點(diǎn)4：
孩子就近“入園難”“入校難”是教育用地資源不足的一個(gè)表象。那么，解決教育用地不足就涉及規(guī)劃預(yù)留用地的問(wèn)題。對(duì)此，《條例》從三個(gè)方面對(duì)中小學(xué)校、幼兒園用地的規(guī)劃預(yù)留做出明確要求。
如，要求各級(jí)教育行蹤部門(mén)編制好中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃；自然資源管理部門(mén)要將農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃納入鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
在編制城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市單元和村鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，自然資源管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》確定的學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、生均校園用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)，兼顧用地選址要求，科學(xué)規(guī)劃預(yù)留好足夠的中小學(xué)校、幼兒園用地，并適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地。
對(duì)舊改區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的中小學(xué)校、幼兒園生均校園用地面積低于《條例》標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，明確要求按照標(biāo)準(zhǔn)增加學(xué)校、幼兒園用地。對(duì)因用地條件限制無(wú)法增加的，要在相鄰地段予以解決。
1.小區(qū)太小沒(méi)地方配套建設(shè)學(xué)校怎么辦？建設(shè)單位要繳納建設(shè)配套資金增設(shè)場(chǎng)地
問(wèn)：不具備配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園條件的住宅小區(qū)，孩子就讀問(wèn)題怎么解決？
答：南寧市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)不具備配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園條件的住宅建設(shè)項(xiàng)目，也就是達(dá)不到相應(yīng)人口規(guī)模的住宅建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要與有關(guān)主管部門(mén)約定，并按照南寧市《關(guān)于推進(jìn)新建住宅項(xiàng)目配套小學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》繳納相應(yīng)建設(shè)配套資金，由市、縣人民政府統(tǒng)籌安排中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地或者在附近的學(xué)校增設(shè)校舍和場(chǎng)地。
目前，配套小學(xué)校建設(shè)資金以127元/平方米住宅建筑面積計(jì)收，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
2.小區(qū)配套學(xué)校不按時(shí)移交，將如何處理？
責(zé)令企業(yè)限期改正并最高罰款50萬(wàn)元
問(wèn)：小區(qū)配套學(xué)校不按時(shí)交付，并且未按規(guī)定移交給教育行政部門(mén)的，將承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：《條例》規(guī)定對(duì)住宅建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園未達(dá)到與住宅建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)交付使用要求的，由市城管綜合執(zhí)法部門(mén)或者縣住建部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處以應(yīng)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)費(fèi)用一倍以上兩倍以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。
對(duì)未按要求移交中小學(xué)校、幼兒園的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)或者縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。
南寧：中小學(xué)、幼兒園周邊200米不得開(kāi)網(wǎng)吧
此外，記者還了解到，根據(jù)《條例》規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)南寧將加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校、幼兒園周邊的排查，杜絕中小學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性電子游戲室、桌球室、歌舞廳等影響正常教學(xué)秩序和青少年身心健康的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的情況。
《條例》第二十六條規(guī)定，在中小學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)，不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性電子游戲室、桌球室、歌舞廳等影響正常教學(xué)秩序和青少年身心健康的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。
來(lái)源：南寧新聞網(wǎng)、南寧晚報(bào)
責(zé)任編輯：
