- 2016年，國務院印發《 行動計劃》，是當前和今后一個時期我國土壤污染防治工作的行動綱領。本文闡述了我國土壤污染防治的重點領域，分析了不同類型土壤污染的原因。提出我國土壤污染防治應采取“逐步消減存量，嚴格控制增量”的策略，并針對不同土地用途給出了消減存量和控制增量的具體措施。分析了我國土壤污染防治在工礦用地土壤污染預防、污染地塊分布、快速與低擾動調查、高效實用修復技術、修復效果評估體系以及修復基金機制等方面存在的難題，并針對這些難題提出相應的應對之策。
- 我國土壤污染防控策略
- 根據2014年公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，我國土壤污染總的點位超標率為16.1%，重污染企業用地及周邊點位超標率為36.3%。據不完全統計，我國污染地塊有數十萬塊，污染的農用地面積近2000萬公頃。作為一個發展中國家，我國不可能在短時間內一蹴而就地解決全部土壤污染問題。因此，我國的土壤污染防治應采取“逐步消減存量、嚴格控制增量”的策略，即在基本控制新增土壤污染面積的同時，逐步消除已有污染土壤的風險。
- 1、建設用地土壤污染控制增量和消減存量的措施
- （1）建設用地土壤污染控制增量的措施
- 建設用地土壤污染控制增量主要有減少工礦企業生產過程中污染物的排放量，以及防止污染物進入土壤兩種方式。
- 工礦企業減少污染物排放量可以通過優先使用清潔能源，減少原輔材料中有毒有害物質的使用量，改進生產工藝，采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，采用廢棄物綜合利用技術，以及采用污染物無害化處理技術等方式來實現。
- 工礦企業防止污染物進入土壤可以采取的措施有：廢水、廢氣處理后達標排放；對生產、運輸、儲存設備設施設計安裝防腐蝕和防泄漏裝置；定期開展污染隱患排查，及時消除發現的有毒有害物質泄漏、滲漏、溢出等污染土壤的隱患；加強工業廢棄物堆存管理，建設堆存場所的防護設施；停產企業設備設施的拆除活動中對殘留物料和污染物、污染設備和設施進行安全處理處置等。
- （2）建設用地土壤污染消減存量的措施
- 建設用地土壤污染存量的消減不僅是土壤中污染物濃度的消減，也包含土壤污染風險的消減，分為 和風險管控兩種形式。
- 建設用地污染 根據修復工程的實施方式可以分為原位修復技術與異位修復技術，根據修復原理可分為物理/化學技術、生物技術和其他技術等。
- 物理/化學修復是利用污染物或污染介質的物理/化學特性，以達到破壞、分離或固化污染物的目的，具有實施周期短、可同時處理多種污染物等優點。物理/化學修復技術主要包括固化/穩定化、熱脫附處理、土壤蒸汽抽提、化學氧化還原、化學淋洗、電動力學等。其中，固化/穩定化和熱脫附是我國建設用地污染土壤修復中應用較多的技術。
- 土壤生物修復技術是指一切以利用生物為主體的土壤污染治理技術，包括利用植物、動物和微生物吸收、降解、轉化土壤中的污染物，使污染物的濃度降低到可接受的水平，或將有毒有害的污染物轉化為無毒無害的物質，也包括將污染物固定或穩定，以減少其向周圍環境的擴散。生物修復包括植物修復、微生物修復、生物聯合修復等技術。雖然生物修復技術雖然通常修復周期較長，但具有二次污染小、費用低、可原位降解污染物等優點。
- 實施風險管控是國際上建設用地環境管理幾十年實踐歷程取得的寶貴經驗，也是我國建設用地修復實踐發展到一定階段的必然要求。目前我國對建設用地污染地塊的管理主要以修復為主，風險管控應用較少。《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）發布以來，風險管控的理念得到了確立。從宏觀層面來說，建設用地土壤污染風險管控包括重點行業企業篩選、疑似污染地塊風險篩查、地塊風險等級劃分、污染地塊清單和優先管控名錄建立、分類管控措施、成效監控等環節。對具體的建設用地而言，風險管控措施則包括工程控制和制度控制兩類。工程控制是指通過采取隔離、阻斷等不以降低土壤中污染物數量、毒性和改變污染物物理化學性質為目的，而以防止污染物進一步擴散為目的的工程措施。制度控制是指采用非工程的措施，如劃定管控區域、設置風險標識牌、發布媒體公告等手段，限制人員進入污染地塊區域，防止土壤擾動，以及采用區域土壤和地下水用途管制，從而規避隨意進入或開發帶來的風險。
- 2、農用地土壤污染控制增量和消減存量的措施
- （1）農用地土壤污染控制增量的措施
- 農用地土壤污染控制增量的措施可通過以下幾方面實施。一是減少工礦企業污染物排放量，避免工礦企業的三廢排放導致農田污染（對工礦企業污染源的控制方法在上文中已經論述）。二是減少農業生產活動帶來的污染。重點引導農民合理使用化肥、農藥，提高化肥、農藥利用率、減少流失率，避免農田土壤污染。例如，積極推廣生物有機肥等新型綠色肥料；大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥；引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥；推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。三是減少農田污水灌溉帶來的污染。限定向農田灌溉渠道排放的廢水類型，進一步明確禁止工業廢水和醫療污水進入農田灌溉渠道，避免重金屬、難降解有機物、病原體等物質進入土壤，造成土壤污染并影響農產品安全。
- （2）農用地土壤污染消減存量的措施
- 農用地土壤污染消減存量的措施也包含土壤中污染物濃度的消減和土壤污染風險的消減，同樣可以分為土壤污染修復和風險管控兩種形式。
- 對于農用地土壤，必須在切斷污染源的基礎上對污染的農用地土壤進行修復。當前的修復思路主要包括兩種：一種為采用各種技術將土壤中的重金屬和有機污染物從被污染土壤中移除的思路，這種思路被稱作“去除”處理。該技術一般適用污染程度較輕、污染深度較淺的農用地修復。農用地修復的另一種思路為采用各種技術使土壤中污染物盡可能地固定在土壤當中，阻止其被農產品吸收，這種思路被稱作 “鈍化”處理。該技術適用污染程度較重、污染深度較深的農用地土壤修復。現在使用較多的農用地土壤污染修復技術都是基于以上這兩種思路研發的。農用地土壤污染的削減技術可分為物理/化學技術以及生物技術兩大類。目前使用較成熟的物理/化學技術主要包括深耕處理法、排土處理法、客土法、水肥管理手段，以及投加各種改良劑、抑制劑等鈍化劑；使用較成熟的生物處理技術主要包括植物修復技術和微生物修復技術等。
- 農用地土壤污染的風險管控要結合農用地土壤環境質量類別劃分來實現。未污染和輕微污染的農用地劃為優先保護類，要加大保護力度，確保土壤環境質量不下降。輕度和中度污染的農用地劃為安全利用類，應結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品污染物超標風險。重度污染的農用地劃為嚴格管控類，加強對其用途的管理，包括依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品，調整種植結構或退耕還林還草。
- 來源：北極星環保網 華信博潤科技整理發布
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